“台十条”破局赋能 台州市以体制机制改革驱动开发区提能升级

今年来，台州市直面产业平台“小马拉大车”的体制困局，以改革攻坚破解发展瓶颈，出台全省首个开发区体制机制改革专项政策“台十条”，聚焦干部管理、事务管理、人事财税、公司运营、考核评价五大领域精准发力，系统性理顺“管委会与党委政府、属地镇街、部门、运营公司、园区企业”五对核心关系，推动全市开发区从“行政主导”向“市场驱动”转型，从“政策输血”向“自我造血”跨越，为高质量发展注入强劲动能。

职能重构“减负松绑”，激活治理效能

台州市以“让开发区回归经济主责”为核心推进职能重构，一方面，优化领导与权责机制，实现台州市9个省级开发区“县（市、区）党委常委兼任党工委书记”全覆盖，专职主抓产业平台工作；让有条件的管委会主任进入属地政府党组，有效增强开发区的话语权。推动开发区与属地镇街领导班子双向交叉任职，开发区班子成员兼任属地镇街副职，镇街相关领导进开发区班子，协作配合上更加顺畅。另一方面，系统性剥离非核心事务，将信访维稳、社区治理、义务教育等社会管理职能移交属地镇街，目前台州市8个开发区已基本完成剥离，如温岭市创新“区镇一体”管理模式，由市委常委兼任开发区管委会与松门镇党委书记，让开发区集中精力抓经济，温岭开发区1-9月固定资产投资增长23.2%、制造业投资增长14.1%，均稳居全市前列。

市场赋能“造血强身”，驱动转型跨越

聚焦开发区运营“市场化、专业化”，推动从“政策输血”向“自我造血”跨越。一是建强市场化运营主体，全面推行“管委会+公司”模式，台州市11个开发区均组建专职运营公司，明确公司主要领导按正科级配备，承接园区运营、资产盘活等职能；二是创新招商运营机制，路桥、温岭等7个开发区率先组建实体化招商公司，实行市场化考核，绩效直接与“项目签约率、资金到位率、投产达效率”挂钩；三是强化资本造血能力，支持运营公司发起设立产业基金，重点投向新能源、高端装备等新质生产力领域，推动运营模式从“行政主导”向“市场驱动”转型。1-9月台州全市开发区落地亿元以上项目206个，其中10亿元以上35个、百亿级1个，近90%的项目都集中在开发区，主平台作用真正凸显。

服务升级“精准滴管”，优化营商环境

围绕企业需求构建“高效、就近”的服务体系，一是推动政务服务下沉：7家靠近城区的开发区（如天台开发区）与属地政务服务中心联动设立“代办服务窗口”，企业无需跑政务中心即可提交材料，1-9月代办事项近万件，平均办理时限压缩到0.5天；偏远开发区（如温岭开发区）建立“充分授权企业服务中心”，可直接办理土地、工商、税务等业务；二是提升服务精准度：重点推动市级审批权限向开发区下沉，通过减少审批流转环节、压缩办理周期，让服务更贴近企业需求。率先向国家级经开区下放审批权限329项，推动发改、市场监管等14个部门601项涉企事项在区内直接办理，真正实现“审批不出区、办事不出门”。

要素集聚“精准赋能”，夯实发展根基

针对“人、财、才”关键要素精准发力，筑牢发展根基。在财税要素上，落实土地出让金、税收分成返还政策，路桥、三门等4个开发区累计收到返还资金超9亿元，其中三门县预计2025年开发区可增收2000多万元，切实保障开发区建设资金，提升财政支撑能力。在人事与人才要素上，向玉环、三门等改革成效突出的开发区倾斜编制36名，专业技术岗位占比提高10个百分点，人才结构显著优化。温岭、三门等5个开发区优化薪酬体系，人员平均收入增长20%，稳定并激励干部队伍。

捆绑考核“协同联动”，凝聚发展合力

以“考核捆绑”为抓手，推动“单打独斗”向“统筹协同”转变。一方面，优化考核权重与约束机制：提高开发区工作在属地镇街综合考核中的占比，直接影响年度评优评先；同时量化运营公司考核指标，将“要素保障效率、企业服务质效、招商协同成果”等服务开发区的核心任务，与薪酬绩效直接挂钩，倒逼运营公司主动对接开发区需求。另一方面，建立常态化协同机制：由开发区牵头，建立“管委会+镇街+运营公司+职能部门”联席会制度，定期召开调度会，集中解决跨主体难题——如玉环开发区通过联席会制度，高效协调解决开发区管委会机构升格中的资源配置问题；通过“考核绑在一起、责任扛在一起”，彻底打破层级壁垒，形成开发区发展“一盘棋”格局。

1-9月，台州地区开发区通过体制机制系统性重塑，发展能级显著提升，外贸进出口额增长22.2%，工业技改投资增长28.1%，制造业投资增长15.3%，固定资产投资增长20.7%，增速均高于全市平均水平。

台州的实践印证了三大核心经验：一是权责清晰是前提，通过职能剥离与清单管理，让开发区回归经济主责，实现“专业人干专业事”；二是市场驱动是核心，“管委会+公司”模式激活了运营活力，让市场在资源配置中起决定性作用；三是协同赋能是关键，通过考核捆绑、要素倾斜，构建起“上下联动、内外协同”的发展生态。

下一步，台州将持续深化体制机制改革推动开发区从“高能级平台”向“高质量标杆”迈进，为台州市高质量发展提供更坚实的制度支撑。

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来源：浙江招商投资网

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